為開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面貢獻(xiàn)水利力量

中共水利部黨組

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，親自擘畫、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察沿黃省區(qū)，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。2024年9月12日，習(xí)近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，進(jìn)一步回答了事關(guān)黃河保護(hù)治理的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題。習(xí)近平總書記系列重要講話，既一脈相承、一以貫之，又與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展，為全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

保護(hù)治理黃河母親河，水利系統(tǒng)使命光榮、責(zé)任重大。黨中央提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以來，循著習(xí)近平總書記指引的方向，水利系統(tǒng)會同各有關(guān)方面，齊心協(xié)力唱好新時代“黃河大合唱”，黃河保護(hù)治理工作取得重要階段性成果。水沙治理取得顯著成效，持續(xù)實(shí)施調(diào)水調(diào)沙，下游主河槽最小過流能力達(dá)5000立方米每秒，扭轉(zhuǎn)了黃河下游主河槽淤積萎縮的歷史。流域防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，新時代保護(hù)治理黃河的標(biāo)志性重大工程——黃河古賢水利樞紐開工建設(shè)，黃河下游1371公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防全面建成，成功戰(zhàn)勝2021年黃河中下游新中國成立以來最嚴(yán)重秋汛，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。水資源利用效率效益明顯提升，2023年沿黃9省區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量39.7立方米、萬元工業(yè)增加值用水量12.0立方米，分別比2019年下降了18.7%、40.1%；流域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2019年的0.560提高到0.573。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，黃河流域水土流失實(shí)現(xiàn)面積和強(qiáng)度“雙下降”、水蝕和風(fēng)蝕“雙減少”，黃河干流連續(xù)25年不斷流，汾河、沁河、清水河、大汶河等主要支流實(shí)現(xiàn)貫通，干涸30年的山西晉祠泉實(shí)現(xiàn)復(fù)涌，黃河變得越來越美。

習(xí)近平總書記指出：“推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功。”我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十大和二十屆三中全會精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組部署，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地、久久為功，精心做好“人水關(guān)系”這篇大文章，為開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面貢獻(xiàn)水利力量。

完善流域水資源節(jié)約集約利用體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，提高水資源節(jié)約集約利用水平?！蔽覀円劢裹S河流域“水資源短缺”這個最大矛盾，把水資源作為最大的剛性約束，細(xì)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限。穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系，嚴(yán)格流域省區(qū)取用水總量和強(qiáng)度雙控、地下水取水總量和水位雙控，強(qiáng)化用水定額管理，全面推行取用水領(lǐng)域信用評價。全力打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善節(jié)水型社會建設(shè)機(jī)制。積極探索和規(guī)范推進(jìn)水權(quán)交易，全面推行水資源費(fèi)改稅，大力推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

完善流域水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善防災(zāi)減災(zāi)體系，全力保障黃河安瀾?！蔽覀円劢埂昂樗L(fēng)險(xiǎn)”這個最大威脅，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，加快推進(jìn)黃河流域防洪規(guī)劃修編，科學(xué)布局、系統(tǒng)建構(gòu)黃河流域洪水災(zāi)害防御體系。統(tǒng)籌推進(jìn)以控制性水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黃河古賢水利樞紐建設(shè)，深化黑山峽水利樞紐工程前期工作，增強(qiáng)黃河洪水控制能力。健全水沙調(diào)節(jié)機(jī)制，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的調(diào)控體系，充分發(fā)揮小浪底等工程聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙作用，維持下游河道中水河槽行洪能力，確保河床不抬高。堅(jiān)持干支流統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)干流重點(diǎn)河段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，保障重要堤防水庫和基礎(chǔ)設(shè)施安全。加快黃河流域現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系和“原型黃河”“模型黃河”“數(shù)字孿生黃河”建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能。健全責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的洪澇災(zāi)害防御工作體系，全面提升流域洪澇災(zāi)害防御能力，構(gòu)筑沿黃人民生命財(cái)產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。

完善流域水資源優(yōu)化配置體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“完善交通、能源、水利等跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步增進(jìn)民生福祉”。我們要落實(shí)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，推進(jìn)黃河流域各層級水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，深化南水北調(diào)西線工程前期工作，完成相關(guān)國家骨干網(wǎng)規(guī)劃編制。支持流域省區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)省、市、縣級水網(wǎng)。加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，完善灌區(qū)建設(shè)、運(yùn)營、管理機(jī)制，夯實(shí)保障國家糧食安全的水利基礎(chǔ)。以縣域?yàn)閱卧?，全面推行農(nóng)村供水“3+1”（優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，因地制宜實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，并實(shí)施縣域統(tǒng)管、專業(yè)化管理全覆蓋）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。

完善流域水生態(tài)保護(hù)治理體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。”我們要聚焦黃河流域生態(tài)脆弱這個最大問題，牢牢把握共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。強(qiáng)化黃河源區(qū)封育保護(hù)和重要湖泊保護(hù)治理，加強(qiáng)中上游水土保持，推進(jìn)黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，保障河口三角洲濕地等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)用水，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)修復(fù)。加大中下游地下水水位管控和超采漏斗區(qū)治理力度，強(qiáng)化流域水土流失監(jiān)測和水土流失綜合治理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。探索建立全流域、市場化、多元化的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全水土保持項(xiàng)目碳匯交易與水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

進(jìn)一步全面深化水利改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“牢牢把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，以進(jìn)一步全面深化改革為動力，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)”。我們要完善水利法治體系，抓好黃河保護(hù)法配套制度建設(shè)。健全重大水利工程建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制，深化水利投融資改革，完善水價形成機(jī)制。建立健全河湖管理保護(hù)責(zé)任體系和工作機(jī)制，完善黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制、河湖長制責(zé)任體系，完善涉河湖重大問題發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、整改、問責(zé)、處置全鏈條工作機(jī)制，發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用。強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，提升流域治理管理水平。

保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要保護(hù)弘揚(yáng)黃河文化，傳承好歷史文脈和民族根脈。”我們要以習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黃河歷史、黃河文化研究，講好“黃河故事”。扎實(shí)推進(jìn)《中國黃河文化大典》編撰出版工作，打造一批黃河文化精品力作。開展黃河流域水利遺產(chǎn)資源調(diào)查，挖掘具有紅色基因的水利遺產(chǎn)，推進(jìn)黃河流域水利遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。深入挖掘黃河文化的時代價值，充分展示中華民族自強(qiáng)不息、堅(jiān)忍不拔的民族品格和奮斗精神。