在第19屆世界水資源大會第二場高級別全體會議部長級對話環(huán)節(jié)上的講話

(2025年12月2日)

李國英

尊敬的主席先生，

各位嘉賓，

女士們，先生們：

本屆水資源大會圍繞“變化世界中的水：創(chuàng)新與適應”這一主題展開深入研討，不僅具有現(xiàn)實迫切性，而且具有長遠戰(zhàn)略意義。當今變化世界的突出表征之一就是全球氣候正在發(fā)生前所未有的變化，洪水是這種變化下對人類影響最大的自然現(xiàn)象。更好適應變化環(huán)境，科學系統(tǒng)應對極端天氣挑戰(zhàn)，人與洪水的關系何去何從亟需作出新的回答。

古往今來，與洪水斗爭貫穿于人類文明發(fā)展歷程，人們一直視洪水為猛獸，對洪水的傳統(tǒng)認知聚焦在危害性上，應對之舉主要考慮“除洪水之害”。2014年，習近平總書記開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，指引中國治水實踐統(tǒng)籌推進水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國治水的實踐和經(jīng)驗昭示：對洪水屬性的認知，不能固化在單一的危害性上，還應擴展至資源性、功能性。即，洪水的屬性應包括危害性、資源性、功能性。洪水的危害性，在于其短時間內釋放出巨大的自然破壞力。洪水的資源性，在于其本質是水資源，而水資源之于經(jīng)濟社會發(fā)展須臾不可或缺。洪水的功能性，在于其為河流生態(tài)系統(tǒng)最重要的影響因子，具有河道造床功能、提供水生生物繁殖生境功能、對沖河口潮汐上溯功能、河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)漫溢供水功能。

確立對洪水屬性的正確認知，是科學治理管理洪水的前提。中國水利部正是在習近平總書記治水思路指引下確立了對洪水屬性的三維認知，從此出發(fā)探索和實踐了對洪水治理管理的三種模式，即洪水控制、洪水利用、洪水塑造。

第一，洪水控制?；诤樗奈：π?，無論過去、現(xiàn)在還是將來，都應該毫不動搖地堅持對洪水實施有效控制。我們堅持預字當先、以防為主，牢牢把握洪水發(fā)生和演進規(guī)律，強化預報預警預演預案措施，系統(tǒng)、科學、安全調度流域水工程，實施“一個流量、一方庫容、一厘米水位”調度，主動、有力、精準控制洪量、洪峰及洪水過程，有力保障了人民群眾生命財產安全。近5年，我們成功防御3981條河流超警以上洪水，戰(zhàn)勝了長江、黃河、海河、珠江等大江大河歷史罕見洪澇災害，減淹城鎮(zhèn)7840座（次），減淹耕地545.1萬公頃，避免轉移人員4351萬人次，洪澇災害損失占國內生產總值的比例由上一個5年的0.28%降至0.18%。

第二，洪水利用?；诤樗馁Y源性，我們提前分析流域和區(qū)域水資源供需矛盾，把握防洪和水資源供給的平衡點，科學確定水庫汛期運行水位，在安全可控的前提下實時動態(tài)對洪水進行時空再分配，形成有利的徑流過程和時間分布，將洪水轉化為生產、生活、生態(tài)用水的有效供給，實現(xiàn)資源化利用。2025年夏秋，漢江來水形勢極其復雜多變，我們提前預判，統(tǒng)籌秋汛防御和洪水利用，滾動優(yōu)化流域水工程調度方案，丹江口水庫調蓄水量達272億立方米，為南水北調中線儲備了充足水資源。

第三，洪水塑造。基于洪水的功能性，我們準確把握流域上下游、干支流徑流演進規(guī)律，通過聯(lián)合調度水工程，人工塑造與河流生態(tài)系統(tǒng)需水相適應、具有特定流量和歷時的可控洪水過程，引導并利用洪水自身的能量，修復和維護健康、穩(wěn)定、富有活力的河流物理結構與生態(tài)功能，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。我們持續(xù)實施黃河調水調沙，人工塑造異重流，利用洪水沖刷下游主河槽，輸送泥沙入海，使小浪底水庫攔沙庫容使用年限顯著延長，黃河下游河道主河槽平均下降了3.1米，最小過流能力從不足1800立方米每秒提升到5000立方米每秒，從根本上解決了河道主河槽淤積萎縮問題，人工塑造的洪水可控漫溢河口三角洲濕地，改善了其一度遭到破壞的生態(tài)環(huán)境。應對2022年長江口歷史罕見咸潮上溯，我們從距離1900千米的三峽水庫塑造釋放洪水過程并精準控制時機，有效壓制長江口咸潮，保障了城市群供水安全。在長江流域，我們通過梯級水庫群開展生態(tài)調度，人工塑造6000立方米每秒的洪水過程，專門為中華金沙鰍、圓口銅魚等產漂流性卵魚類創(chuàng)造了最佳天然產卵條件。

洪水控制、洪水利用、洪水塑造，是一個深度互饋的復雜系統(tǒng)工程，對調控的前瞻性和精準性具有極高要求，必須構建有力的支撐體系。

一是雨水情監(jiān)測預報體系。構建由氣象衛(wèi)星、天氣雷達和水利測雨雷達網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，建立多源空間信息融合洪水預報系統(tǒng)，實現(xiàn)延長洪水預見期和提高洪水預報精準度的有效統(tǒng)一。

二是流域或區(qū)域需求側研究體系。從洪水多元屬性出發(fā)，立足生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，深入研究河道造床、泥沙輸移、生產生活用水保障、海洋潮汐上溯、河流生態(tài)系統(tǒng)健康等需水規(guī)律，為洪水控制、洪水利用、洪水塑造奠定堅實基礎。

三是現(xiàn)代化水網(wǎng)工程體系。科學謀劃水網(wǎng)“綱、目、結”，在規(guī)劃、設計、建設、運行等各環(huán)節(jié)耦合洪水治理管理多目標，合理確定工程標準、規(guī)模，優(yōu)化布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，建設集洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調配、城鄉(xiāng)供水保障等功能于一體的綜合性、系統(tǒng)性水流網(wǎng)絡。

四是調度決策支持體系。推進數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設，完善“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)、“高保真”數(shù)字流場模擬數(shù)學模型系統(tǒng)，在數(shù)字孿生平臺上“正向—逆向—正向”推演工程調度運用次序、時機、方式和規(guī)模，提供精準、前瞻、科學、安全決策支持。

女士們，先生們！

基于習近平總書記治水思路及其指引下的中國洪水治理管理實踐，我們倡議：全面認知洪水危害性、資源性、功能性，加快轉變洪水傳統(tǒng)治理管理理念和模式，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系統(tǒng)解決方案，實現(xiàn)人與洪水和諧共生。

謝謝！