推動水利高質(zhì)量發(fā)展 保障我國水安全

為確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展作出水利貢獻(xiàn)

——在2026年全國水利工作會議上的講話

（2026年1月5日）

水利部黨組書記、部長?李國英

這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定不移踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，總結(jié)2025年和“十四五”水利工作，謀劃“十五五”水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署2026年水利重點工作。

一、2025年和“十四五”水利工作

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。習(xí)近平總書記對水利工作作出一系列重要指示批示。李強總理、劉國中副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次考察指導(dǎo)、專題研究水利工作。一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門和廣大水利干部職工堅韌不拔、苦干實干，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是水旱災(zāi)害防御方面。成功應(yīng)對海河“25·7”區(qū)域性大洪水、漢江流域歷史罕見旱澇兩極情勢以及內(nèi)蒙古大黑河流域洪水風(fēng)險，有效抵御913條河流超警以上洪水、42條河流超歷史實測記錄洪水。有力保障西南地區(qū)、北方冬麥區(qū)、黃淮江淮等地旱區(qū)城鄉(xiāng)供水安全和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。二是國家水網(wǎng)建設(shè)方面。全年完成水利建設(shè)投資12848億元，連續(xù)4年超萬億元。實施各類水利項目47563個，吸納就業(yè)315萬人。三峽水運新通道、太浦河后續(xù)一期、遼寧遼東半島水資源配置工程可研獲批，淮河干流浮山以下段、峽渦段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，四川引大濟(jì)岷、湖南洞庭湖重點垸堤防加固等27項重大工程開工建設(shè)，黃河古賢水利樞紐工程導(dǎo)流洞順利貫通。三是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境方面。88條（個）母親河（湖）復(fù)蘇目標(biāo)任務(wù)全面完成。斷流27年的西遼河實現(xiàn)全線貫通，枯竭60年的保定一畝泉實現(xiàn)復(fù)涌。印發(fā)《河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）》《關(guān)于全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)的意見》。廣東北江、河北滹沱河等重大違建依法全面拆除。地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定基本完成。四是數(shù)字孿生水利體系建設(shè)方面。七大江河數(shù)字孿生流域建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“國家水網(wǎng)一張圖”初步構(gòu)建，數(shù)字孿生三峽、數(shù)字孿生南水北調(diào)等11個重點工程投入實戰(zhàn)應(yīng)用，49處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試、32處數(shù)字孿生調(diào)水工程建設(shè)取得階段性成效。五是建立健全節(jié)水制度政策體系方面?！堵鋵嵥Y源剛性約束制度考核辦法》出臺，印發(fā)《關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系的意見》，全面推進(jìn)水預(yù)算管理試點。制定14項黃河流域強制性用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模以上取水基本實現(xiàn)在線計量。完成首次取用水領(lǐng)域信用評價。完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積10.86億畝。中國水權(quán)交易所全年交易1.4萬單、交易水量16.1億立方米，創(chuàng)歷史新高。六是強化體制機(jī)制法治管理方面?！缎顪閰^(qū)運用補償辦法》施行，《供水條例（草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，三峽水庫綜合管理制度進(jìn)一步健全?，F(xiàn)代化水庫運行管理矩陣先行先試任務(wù)全面完成。水網(wǎng)建設(shè)與集中墾造耕地協(xié)同推進(jìn)試點啟動。淤地壩碳匯方法學(xué)發(fā)布，全國首單淤地壩新增耕地指標(biāo)交易成功實現(xiàn)。水利領(lǐng)域全國重點實驗室完成優(yōu)化重組。首個國家水資源計量站、國家水文計量站建成運行。5項水利科技成果入選“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年“生態(tài)文明領(lǐng)域20項重大科技成果”。成功舉辦國際大壩委員會第28屆大會暨第93屆年會。七是黨的建設(shè)方面。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)落實過緊日子要求，深化整治形式主義為基層減負(fù)。持續(xù)抓好中央巡視和審計整改。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強。鄉(xiāng)村振興水利保障、水庫移民、水文化建設(shè)、新聞宣傳和綜合政務(wù)、財務(wù)審計、離退休干部、后勤保障等工作取得新成效。

“十四五”時期，習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動治水工作，提出一系列關(guān)于治水的新理念新思想新戰(zhàn)略；黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，出臺《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》等文件，對實行水資源剛性約束制度、加強新時代水土保持工作、全面加強京津冀等北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作出一系列決策部署，在我國水利發(fā)展史上具有重要里程碑意義。推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全的目標(biāo)更加明確、路徑更加清晰、措施更加精準(zhǔn)、成效更加顯著。

——水旱災(zāi)害防御能力顯著提升。大力推進(jìn)水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)。建成大中型水庫105座，實施病險水庫除險加固17998座，系統(tǒng)治理中小河流3741條，完成七大江河干流重要堤防達(dá)標(biāo)三年行動，21處國家蓄滯洪區(qū)完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，“水利一號”及組網(wǎng)的34顆遙感衛(wèi)星實現(xiàn)全國陸域范圍亞米影像季度覆蓋，建成水利測雨雷達(dá)212部，新增雨量站、水文（位）站1.3萬處，建成小型水庫雨水情測報設(shè)施6.2萬座、大壩安全監(jiān)測設(shè)施5.5萬座。精細(xì)調(diào)度26833座（次）大中型水庫攔蓄洪水5591億立方米，減淹城鎮(zhèn)7854座（次）、耕地8191萬畝，戰(zhàn)勝大江大河55次編號洪水特別是黃河、珠江、海河等歷史罕見洪水，實現(xiàn)大江大河重要堤防無一決口、連續(xù)4年各類水庫無一垮壩，初步測算洪澇災(zāi)害損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例由“十三五”的年均0.28%下降至0.17%。精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)時段、精準(zhǔn)措施，有效應(yīng)對長江、珠江等流域歷史罕見旱情，有力保障旱區(qū)群眾飲水和灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求，為我國糧食連年增產(chǎn)作出了水利貢獻(xiàn)。

——水資源優(yōu)化配置能力顯著提升。加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，181項重大水利工程特別是黃河古賢、南水北調(diào)中線引江補漢、淮河入海水道二期等論證多年的戰(zhàn)略性工程開工建設(shè)，94項重大水利工程竣工驗收投入運行。南水北調(diào)東、中線一期工程累計調(diào)水850億立方米，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大效益，“十四五”三峽后續(xù)工作任務(wù)全面完成。國家水網(wǎng)覆蓋率達(dá)80.3%，新增水利工程供水能力318億立方米，新增灌區(qū)面積超5300萬畝，全國灌區(qū)面積達(dá)10.9億畝，耕地灌溉率56.2%，灌區(qū)面積上糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量80.76%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)96%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)71%，農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管比例達(dá)72%。

——水資源節(jié)約集約利用能力顯著提升。嚴(yán)格落實水資源剛性約束制度，基本完成全國跨省重要江河流域水量分配，建立用水總量和強度雙控、地下水取水總量和水位雙控指標(biāo)體系。從嚴(yán)開展水資源論證和取水許可審批，推進(jìn)水資源監(jiān)測體系建設(shè)。全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策體系，完善用水權(quán)交易制度體系，全面推行水資源費改稅。水利工程水價改革取得新成效。設(shè)立中國節(jié)水獎。在我國經(jīng)濟(jì)總量連跨大臺階、糧食連年增產(chǎn)的情況下，用水總量實現(xiàn)“零增長”。相較“十三五”末，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.565提高到0.583，初步測算萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降20%和25%。

——江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力顯著提升。積極建構(gòu)河流倫理，加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)。京杭大運河、永定河、滹沱河等一大批斷流多年的河流全線貫通，白洋淀等一大批萎縮的湖泊生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康，山西晉祠泉、濟(jì)南白泉泉群等一大批枯竭的古泉復(fù)涌，海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況根本扭轉(zhuǎn)。全國重點河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在90%以上，越來越多的河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。嚴(yán)格河湖庫水域岸線空間管控和采砂管理，清理整治河湖庫“四亂”問題14.9萬個，拆除阻水圍堤1.1萬公里、違建1.1億平方米。建成各類幸福河湖5522條（個）。華北地下水超采治理區(qū)淺層地下水和深層地下水較“十三五”末分別回升3.76米和7.65米，其他重點區(qū)域地下水超采狀況總體改善。新增水土流失治理面積超34萬平方公里，水土保持率超73%。丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全有效保障。

——數(shù)智賦能引領(lǐng)發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力能力顯著提升。數(shù)字孿生水利體系建設(shè)框架基本形成并取得階段性成效?！疤炜盏厮ぁ币惑w化監(jiān)測感知系統(tǒng)加快構(gòu)建，遙感衛(wèi)星、水利測雨雷達(dá)、無人機(jī)、無人船和堤壩隱患探測設(shè)備等投入應(yīng)用，水利部本級匯集72類2600萬個水利物理對象要素信息，透徹感知能力有效提升?！案弑Ｕ妗睌?shù)字流場模擬數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)加快構(gòu)建，“云—雨”短臨降水預(yù)報模型、分布式水文模型、洪水演進(jìn)水動力學(xué)模型、南水北調(diào)中線工程水溫冰情預(yù)測模型等研發(fā)取得突破，預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能有效發(fā)揮。數(shù)字孿生平臺加快建設(shè)，有效賦能流域防洪、水資源管理與調(diào)配等業(yè)務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩建設(shè)。組織開展兩期數(shù)字孿生水利方向卓越水利工程師培養(yǎng)工程，全國20多所高校設(shè)立智慧水利本科專業(yè)，編寫15本智慧水利專業(yè)教材。水利科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，實施576個重點水利科研項目，科技創(chuàng)新平臺布局優(yōu)化，發(fā)布水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)182項，部屬系統(tǒng)新當(dāng)選院士2人，推薦選拔國家級人才80余名，自主培養(yǎng)部級高層次人才200余名。

——水利體制機(jī)制法治管理能力顯著提升。長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地下水管理條例、節(jié)約用水條例等頒布施行，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制走深走實。健全河湖長制組織體系和責(zé)任鏈條。成立遼河防汛抗旱總指揮部，建立漢江流域治理保護(hù)中心，流域統(tǒng)一治理管理進(jìn)一步強化。構(gòu)建財政資金、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利投融資新格局，“十四五”完成水利建設(shè)投資56841億元，是“十三五”的1.6倍，其中非財政資金20559億元，是“十三五”的2.4倍。水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）發(fā)行、跨省域用水權(quán)交易、水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化交易、水利工程新增耕地指標(biāo)交易等實現(xiàn)突破。建立水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”，水利安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。積極參加聯(lián)合國水大會、世界水論壇、世界水資源大會等國際水事活動，推動習(xí)近平總書記治水思路成為國際主流治水理念。

——水利系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量顯著提升。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持“第一議題”制度，持續(xù)深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平關(guān)于治水論述摘編》，編寫出版學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述、關(guān)于江河保護(hù)治理重要講話重要指示精神理論讀物，開展“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動，每年對習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等重要講話進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)悟、再落實，確保水利工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，認(rèn)真開展黨內(nèi)集中教育，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，持續(xù)深化以案為鑒、以案促改、以案促治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)水利高質(zhì)量發(fā)展。部直屬機(jī)關(guān)82個黨支部獲評中央和國家機(jī)關(guān)“四強”黨支部、91人次獲評中央和國家機(jī)關(guān)“四好”黨員。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，完善干部考核評價機(jī)制，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化水利干部隊伍。

這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神科學(xué)指引，得益于黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視，得益于有關(guān)部門單位、地方和社會各界的關(guān)心支持，得益于廣大水利干部職工的奮發(fā)進(jìn)取、拼搏奉獻(xiàn)。在此，我代表水利部，向所有關(guān)心支持和獻(xiàn)身水利事業(yè)的同志們表示崇高敬意和衷心感謝！

5年來的豐富實踐為做好新征程水利工作積累了寶貴經(jīng)驗。一是必須堅持治水思路。習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路是解決我國水問題的總鑰匙，彰顯出強大的真理力量和實踐偉力，必須堅定不移學(xué)習(xí)踐行，確保水利工作的正確方向。二是必須保持戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記明確要求“推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全”，這是新征程水利工作的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)總要求，必須時刻對標(biāo)對表，矢志不渝奮斗，持之以恒擔(dān)負(fù)起水利的歷史使命。三是必須遵循治水規(guī)律。流域性是江河湖泊最根本最鮮明的特性，必須強化流域觀念、流域思維、流域立場，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理管理，因地制宜、把握規(guī)律，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃、治理布局、調(diào)度方案、管理機(jī)制。四是必須明晰實施路徑。推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、體系化推進(jìn)，精準(zhǔn)要求點、著眼點、著力點，處理好戰(zhàn)略和策略的關(guān)系，把水利工作目標(biāo)解構(gòu)為具體實施路徑、一步一個腳印變成現(xiàn)實。五是必須樹牢底線思維。我國是洪澇、干旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，必須立足最不利情況，堅持預(yù)防為主，以應(yīng)對體系的完備性、策略的前瞻性、措施的確定性，在風(fēng)險疊加變化環(huán)境中牢牢守住水安全底線，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。六是必須深化改革創(chuàng)新。制約水利高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾在于深層次體制機(jī)制障礙，必須敢于善于用改革的辦法和創(chuàng)新的思維，在法治軌道上健全推動水利高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，因地制宜發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，在多重約束條件下努力尋求最優(yōu)解。

同時也要清醒看到，水利工作仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。氣候變化下極端天氣事件應(yīng)對韌性不足，水旱災(zāi)害防御體系仍不完善，特別是北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯；國家水網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重，現(xiàn)代化水平亟待提升，重大水利工程建設(shè)運行管理機(jī)制尚不健全；江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)任務(wù)依然艱巨；數(shù)字孿生水利體系建設(shè)應(yīng)用有待深化，“天空地水工”監(jiān)測感知系統(tǒng)和數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)建設(shè)亟待提速；落細(xì)落實節(jié)水制度政策體系仍需加力；水利科技創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)相對滯后；市場機(jī)制作用發(fā)揮尚不充分，水利持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制還不完善；水利法治體系需要進(jìn)一步健全，等等。對于這些問題，我們必須下大氣力認(rèn)真研究解決。

二、“十五五”水利工作總體要求

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，準(zhǔn)確把握面臨的形勢和任務(wù)，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)“十五五”水利高質(zhì)量發(fā)展。

（一）“十五五”水利工作的歷史方位和發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國式現(xiàn)代化，也包括水利現(xiàn)代化。對標(biāo)對表習(xí)近平總書記和黨中央的重大判斷，“十五五”時期，水利發(fā)展亦進(jìn)入了基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要地位。從發(fā)展條件看。我國水利基礎(chǔ)設(shè)施硬實力和治理管理軟實力已躍上新的臺階，具有基礎(chǔ)好、優(yōu)勢強、潛能大的發(fā)展條件。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，為水利發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。推動水利高質(zhì)量發(fā)展，亟需以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以數(shù)字孿生水利體系建設(shè)為突破，全鏈條、全領(lǐng)域、體系化培育新動能、塑造新優(yōu)勢。從風(fēng)險挑戰(zhàn)看。全球氣候變化影響加劇，災(zāi)害極端性、破壞性與復(fù)合鏈生效應(yīng)更加凸顯。近年來，我國極端水旱災(zāi)害呈現(xiàn)“一增加三隨機(jī)”的明顯態(tài)勢，即氣溫升高引起暴雨洪水和干旱事件增加，極端水旱災(zāi)害發(fā)生的地點隨機(jī)、時間隨機(jī)、強度隨機(jī)，特別是區(qū)域性洪水、突發(fā)性山洪、長歷時干旱增多，致災(zāi)因素和傳導(dǎo)鏈條復(fù)雜、災(zāi)害疊加外溢效應(yīng)加劇，對防御格局、工程韌性、應(yīng)對防范、調(diào)度指揮等提出更高要求。同時，全國近70%城市群和90%以上能源基地、60%以上糧食主產(chǎn)區(qū)位于水資源緊缺地區(qū)，保障水安全面臨尤為嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)。從戰(zhàn)略需求看。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“十五五”是重要時間窗口。要高度關(guān)注具有全局性、牽引性的水安全戰(zhàn)略任務(wù)，前瞻、系統(tǒng)、科學(xué)謀劃水利重要政策、重點改革、重大項目，集中力量推進(jìn)改革創(chuàng)新、攻堅克難任務(wù)，確?！笆逦濉比〉弥卮笸黄?，為基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)、爭取更大主動。重大水利工程建設(shè)周期長，如不能在“十五五”開工建設(shè)，將無法在2035年前建成發(fā)揮效益、為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有效支撐。必須立足長遠(yuǎn)、適度超前，在“十五五”推動開工一批戰(zhàn)略性重大水利工程。同時，要加快水利投融資機(jī)制改革，為大規(guī)模水利建設(shè)提供資金保障；構(gòu)筑更高水平的水旱災(zāi)害防御體系，保障江河安瀾、人民安寧、社會安定；加強民生水利建設(shè)，在均衡性、可及性上下更大功夫；健全江河保護(hù)治理制度機(jī)制，構(gòu)建人水和諧共生新范式，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作取得決定性進(jìn)展。

（二）“十五五”水利工作的指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定不移踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，錨定推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全目標(biāo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以水利改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的水利需求為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，全面提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的水安全戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展作出水利貢獻(xiàn)。

（三）“十五五”水利工作必須遵循的原則。充分運用“十四五”水利工作積累的寶貴經(jīng)驗，深入領(lǐng)會黨的二十屆四中全會明確的“六個堅持”重要原則，認(rèn)真落實到“十五五”水利工作中。

——堅持習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿水利工作各方面全過程，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，錨定新征程水利工作總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)總要求，確保水利工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。

——堅持治水為民、興水利民。牢記水利為民造福的宗旨使命，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，自覺站穩(wěn)人民立場，下大氣力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，讓水利發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持因地制宜發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力。積極推進(jìn)高水平水利科技自立自強，以完善數(shù)字孿生水利體系為龍頭，強化水利治理管理數(shù)智賦能，推動水利發(fā)展形態(tài)更高級、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化。

——堅持統(tǒng)籌水利高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以科學(xué)的實施路徑落實黨中央戰(zhàn)略部署，健全完善水利高質(zhì)量發(fā)展制度體系，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維、極限思維，提升防范化解水安全風(fēng)險能力和水平，使水利高質(zhì)量發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強。

——堅持全面深化水利改革。遵循治水規(guī)律，緊跟時代步伐，貼近發(fā)展需求，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，大力推進(jìn)治水理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，推進(jìn)水利治理體系和能力現(xiàn)代化。

——堅持政府作用和市場機(jī)制兩只手協(xié)同發(fā)力。發(fā)揮市場在水利治理管理中的有效作用，更好履行戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)管、服務(wù)等政府職能，形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的良好格局。

（四）“十五五”水利工作的目標(biāo)任務(wù)。流域防洪工程體系逐步完善，現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報體系基本建成，水旱災(zāi)害防御工作體系全面構(gòu)建，水旱災(zāi)害防御能力大幅提升；現(xiàn)代化水網(wǎng)加快建設(shè)，主骨架和大動脈加快推進(jìn)，骨干輸排水通道、重要調(diào)蓄結(jié)點逐步完善，各層級水網(wǎng)融合發(fā)展取得明顯進(jìn)展，水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升；水資源剛性約束全面加強，節(jié)水制度政策體系全面落地見效，水資源集約安全利用水平顯著提高；河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，河湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能明顯增強，重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)取得新的重大進(jìn)展；數(shù)字孿生水利體系全面構(gòu)建，數(shù)智賦能水利業(yè)務(wù)“四預(yù)”能力大幅提升，水利科技創(chuàng)新能力和支撐保障水平顯著提高；水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，水利法治體系進(jìn)一步完善，水利治理管理能力體系化推進(jìn)、系統(tǒng)性提升，確?；緦崿F(xiàn)水利現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

實現(xiàn)“十五五”目標(biāo)，需要實施以下戰(zhàn)略任務(wù)：

一是基本實現(xiàn)水旱災(zāi)害防御體系和能力現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。全面認(rèn)知洪水危害性、資源性、功能性，加快轉(zhuǎn)變洪水傳統(tǒng)治理管理理念和模式，構(gòu)建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系統(tǒng)解決方案，完善適應(yīng)氣候變化的現(xiàn)代化水旱災(zāi)害防御體系。完善流域防洪工程體系，系統(tǒng)性提升水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)防御能力，在防洪“咽喉”位置加快實施一批控制性水庫，加快推進(jìn)病險水庫除險加固，強化水庫庫容管理；加快大江大河大湖堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)和河道整治，推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理；完成國家蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強行蓄洪空間管控；積極推動山洪災(zāi)害防治能力提升；強化平原澇區(qū)治理，推進(jìn)河口治理與海堤建設(shè)。完善雨水情監(jiān)測預(yù)報體系，在暴雨洪水集中來源區(qū)、高風(fēng)險區(qū)、重點防洪流域，構(gòu)建由氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)和水利測雨雷達(dá)網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)耦合貫通的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，實現(xiàn)延長洪水預(yù)見期與提高洪水預(yù)報精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一。完善水旱災(zāi)害防御工作體系，健全責(zé)任落實、決策支持、調(diào)度指揮機(jī)制，強化水工程統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)度，有效應(yīng)對嚴(yán)重水旱災(zāi)害風(fēng)險。

二是加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)取得決定性進(jìn)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)集成融合，提升水網(wǎng)安全韌性和運營可持續(xù)性，加快建設(shè)“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”現(xiàn)代化水網(wǎng)。構(gòu)建水網(wǎng)之“綱”，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，基本建成中線引江補漢工程，推進(jìn)一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設(shè)。織密水網(wǎng)之“目”，推進(jìn)各層級水網(wǎng)協(xié)同融合建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設(shè)，加強互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供。打牢水網(wǎng)之“結(jié)”，加快控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設(shè)，基本建成現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，建成一批安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩，推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)中小型水源工程建設(shè)。建成國家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心及流域（區(qū)域）分中心，構(gòu)建國家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系。打通水網(wǎng)“最后一公里”，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，新增耕地灌溉面積4000萬畝；農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式全面落地，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到78%，縣域統(tǒng)管比例達(dá)到90%。

三是全面建設(shè)安瀾江河、生命江河、幸福江河保護(hù)治理體系取得決定性進(jìn)展。持續(xù)建構(gòu)河流倫理，完善上下游貫通一體的江河湖庫保護(hù)治理體系。建設(shè)安瀾江河，既防治洪水泛濫，以流域為單元，工程和非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌處理好蓄、滯、泄、排關(guān)系，對江河洪水實施有效控制；又防止人為侵占、破壞江河，建立河湖庫水域岸線空間全鏈條管控體系，有效維護(hù)河湖行蓄洪空間。建設(shè)生命江河，既維持江河水流基本需求，堅持還水于河，建立河湖生態(tài)流量目標(biāo)管理和監(jiān)測預(yù)警體系，加快各地母親河全面復(fù)蘇，確保江河不斷流；又維持江河河道基本形態(tài)，建立流域水工程多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度體系，人工塑造造床流量過程，穩(wěn)定河勢、規(guī)范流路，確保江河不萎縮。建設(shè)幸福江河，既增強受惠于江河的人的幸福感，又增強江河生態(tài)系統(tǒng)主體的幸福感，建立從源頭到河口的全流域江河生態(tài)保護(hù)體系，加強水源涵養(yǎng)、地下水超采治理、水土流失綜合治理，推進(jìn)河口及三角洲生態(tài)保護(hù)、海（咸）水入侵防治，持續(xù)提升江河生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實現(xiàn)人與江河和諧共生。

四是構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系取得決定性進(jìn)展。堅持“需求牽引、應(yīng)用至上，數(shù)智賦能、提升能力”，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。完善“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)，加快新型監(jiān)測技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)水利工程安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，全面實時動態(tài)采集水利治理管理對象數(shù)據(jù)，推動實現(xiàn)全覆蓋、全空間、全要素、全天候監(jiān)測感知。完善“高保真”數(shù)字流場模擬數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)，持續(xù)推動以機(jī)理模型為核心的水利專業(yè)模型研發(fā)應(yīng)用，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)與數(shù)學(xué)模型耦合聯(lián)動，強化“正向—逆向—正向”推演功能。完善以效用為導(dǎo)向的數(shù)字孿生平臺，全面支撐流域防洪、水資源管理與調(diào)配以及各項水利業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“四預(yù)”功能，提供決策支持。

五是健全水資源節(jié)約集約利用體系取得決定性進(jìn)展。落實“四水四定”要求，深入實施國家節(jié)水行動，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。健全水資源剛性約束制度體系，嚴(yán)格可用水量管理，實施水資源差別化管控，強化規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理，健全取用水領(lǐng)域信用評價制度，提升取用水監(jiān)測計量能力。健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度體系，涵蓋科學(xué)灌溉制度、用水計量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)水價政策、節(jié)水市場制度、節(jié)水技術(shù)及服務(wù)體系，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60。健全工業(yè)節(jié)水減排制度體系，涵蓋定額管理、精準(zhǔn)計量、循環(huán)利用、用水權(quán)交易、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較“十四五”末下降10%以上。健全城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度體系，涵蓋水預(yù)算管理、水價水資源稅管理、合同節(jié)水管理、非常規(guī)水利用管理、節(jié)水型社會管理體系，節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.2萬億元，非常規(guī)水利用量超過300億立方米。

六是強化水利體制機(jī)制法治管理體系取得決定性進(jìn)展。如期完成黨的二十屆三中全會部署的水利改革任務(wù)，全面提升水利現(xiàn)代化治理能力和水平。強化水利科技創(chuàng)新體系，加強水利基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研發(fā)并取得重大突破，完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)水利戰(zhàn)略人才力量，建成國家水網(wǎng)科研基地。強化水利管理制度體系，完善水利規(guī)劃體系，加強規(guī)劃實施和評估管理，研究啟動新一輪七大流域綜合規(guī)劃修編；完善流域統(tǒng)一治理管理制度機(jī)制；一以貫之強化河湖長制；健全重大水利工程建設(shè)運行管理機(jī)制，探索投建運營一體化建設(shè)管理模式。強化市場化制度體系，深化水利工程供水價格改革，健全水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善政府投資支持水利重大項目建設(shè)長效機(jī)制，創(chuàng)新水利投融資模式，規(guī)范盤活用好存量水利基礎(chǔ)設(shè)施；健全水土保持投入循環(huán)機(jī)制，健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制；積極探索和規(guī)范推進(jìn)用水權(quán)交易。強化水利法治體系，加強重要涉水法律修改及法規(guī)制度建設(shè)，全面強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，水利依法行政能力全面提升。

三、2026年水利重點工作

2026年是“十五五”開局之年。要堅定不移踐行習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，銜接好未來5年水利發(fā)展目標(biāo)與今年水利工作，加力推進(jìn)各方面工作，確?！笆逦濉遍_好局、起好步。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化水旱災(zāi)害防御體系

加快建設(shè)流域防洪工程體系。長江流域，開工建設(shè)干流池州段治理、鄱陽湖重點圩堤加固工程，推進(jìn)中下游干流堤防鞏固提升，加快國家蓄滯洪區(qū)建設(shè)。黃河流域，推動古賢水利樞紐主體工程全面實施，深化黑山峽水利樞紐前期論證，加快上游干流治理?；春恿饔?，加快推動干流浮山以下段、峽渦段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，推進(jìn)張灣水庫前期論證。海河流域，加快拒馬河張坊、永定河官廳山峽洪水控制工程前期工作，開工建設(shè)西峰山水庫。珠江流域，推進(jìn)柳江洋溪水利樞紐、西江龍灘水庫防洪能力提升、粵港澳大灣區(qū)堤防鞏固提升工程前期工作。松遼流域，推進(jìn)松花江砂堤砂基治理、繞陽河永平水庫前期工作。太湖流域，開工建設(shè)太浦河后續(xù)一期，推動望虞河拓浚工程建設(shè)。加緊補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快推進(jìn)病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理、數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)建設(shè)三年行動。推進(jìn)主要支流和中小河流系統(tǒng)治理，實施193條重點山洪溝防洪治理。推進(jìn)海堤建設(shè)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。加強水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，在暴雨洪水高風(fēng)險區(qū)特別是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)一批水利測雨雷達(dá)，加密建設(shè)一批雨量站和水文站，推進(jìn)國家基本水文站提檔升級。深化流域雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”耦合貫通試點建設(shè)。加快現(xiàn)代水文監(jiān)測感知技術(shù)裝備和分布式水文模型、洪水演進(jìn)水動力學(xué)模型研發(fā)并實現(xiàn)突破。啟動加快水文現(xiàn)代化建設(shè)三年行動。

加快完善水旱災(zāi)害防御工作體系。錨定防洪“四不”、抗旱“三個確?！蹦繕?biāo)，進(jìn)一步健全水旱災(zāi)害防御工作體系，嚴(yán)格落實重大水旱災(zāi)害調(diào)度指揮機(jī)制。強化中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御，加強精準(zhǔn)短臨預(yù)報預(yù)警，抓細(xì)抓實“五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”責(zé)任和措施。強化水利工程安全度汛。加強旱情、咸情監(jiān)測預(yù)報，實施水工程抗旱調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度。出臺洪水控制、洪水利用、洪水塑造有關(guān)政策文件并開展試點工作。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)

加快完善水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”。深化南水北調(diào)西線、東線二期工程前期論證，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中線引江補漢工程。開工建設(shè)遼寧遼東半島水資源配置一期等工程，加快三峽水運新通道、河北引青濟(jì)秦二期、浙江浙中水資源配置等工程前期工作，加快環(huán)北部灣水資源配置、黑龍江糧食產(chǎn)能提升、吉林水網(wǎng)骨干等國家水網(wǎng)骨干輸排水通道和上海供水安全保障等工程建設(shè)。推進(jìn)一批控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設(shè)，加快江西鄱陽湖水利樞紐前期工作，加快湖南金塘沖水庫等工程建設(shè)。

建設(shè)安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩。制定建設(shè)指導(dǎo)意見、實施方案、技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)試點建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣。實施一批水庫清淤試點項目。常態(tài)化開展白蟻等害堤動物防治。

健全水利工程建設(shè)運行管理機(jī)制。修訂出臺《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》。持續(xù)開展水利行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治。做好南水北調(diào)東、中線一期工程竣工驗收工作。加強三峽、南水北調(diào)工程安全運行管理，持續(xù)推進(jìn)三峽后續(xù)工作。推動健全重大水利工程建設(shè)運行管理機(jī)制改革舉措落地見效。抓好水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”提質(zhì)增效。

（三）夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)

實施灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造。開工建設(shè)貴州夾巖、廣東雷州半島、重慶玉灘等大型灌區(qū)，實施安徽淠史杭、四川都江堰、內(nèi)蒙古河套等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，加強灌排泵站提升改造。做好大中型灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目銜接，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田溝渠修復(fù)整治和平原澇區(qū)治理三年行動。

推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步推動農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式落地見效，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到73%，農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管比例達(dá)到77%。因地制宜提高農(nóng)村分散用水戶供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，鞏固拓展農(nóng)村供水集中整治成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性農(nóng)村飲水安全問題底線。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興水利工作。持續(xù)鞏固拓展水利扶貧成果，加強對脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)水利幫扶，推進(jìn)水利援疆、援藏，抓好定點幫扶、對口支援、征地移民等工作。

（四）建設(shè)安瀾江河、生命江河、幸福江河

強化河湖健康保障。開展全國河湖基本情況摸底，推進(jìn)河湖管理范圍劃定復(fù)核。嚴(yán)格河湖庫水域岸線空間管控，嚴(yán)格涉河建設(shè)項目和采砂活動監(jiān)管，縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。開展新一輪河湖健康評價，全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。實施鄉(xiāng)村河湖庫管護(hù)攻堅行動。印發(fā)全國重要飲用水水源地名錄，持續(xù)做好丹江口庫區(qū)及其上游流域等重要飲用水水源地水質(zhì)安全保障。推進(jìn)小水電綠色改造提升。推進(jìn)河流溯源。

開展新一輪母親河復(fù)蘇行動。制定河湖復(fù)蘇技術(shù)導(dǎo)則、河湖生態(tài)流量確定與保障技術(shù)規(guī)范。實施第二批母親河復(fù)蘇行動。加強河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量泄放管理。鞏固提升已復(fù)蘇河流和西北地區(qū)內(nèi)陸河生態(tài)治理成效，持續(xù)穩(wěn)定白洋淀生態(tài)水位，繼續(xù)實現(xiàn)京杭大運河、永定河、西遼河全線水流貫通，保障重點河湖生態(tài)安全。

推進(jìn)地下水超采綜合治理。嚴(yán)格地下水取水總量和水位雙控，啟動新一輪華北地區(qū)、其他重點區(qū)域地下水超采綜合治理，加強海（咸）水入侵防治，強化地下水禁采區(qū)、限采區(qū)取用水管理，加快重力衛(wèi)星等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)河北等地深層地下水回補試點。落實地下水儲備制度。建立健全泉水調(diào)查監(jiān)測評價制度。

推進(jìn)水土流失綜合防治。落實水土保持工作部際聯(lián)席會議制度。深化水土保持遙感監(jiān)管，加強重點區(qū)域監(jiān)測評估。持續(xù)實施國家水土保持重點工程，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全年新增水土流失治理面積6.2萬平方公里以上。健全水土保持投入循環(huán)機(jī)制。推進(jìn)淤地壩溫室氣體自愿減排交易。編制侵蝕溝治理項目碳匯方法學(xué)。加強淤地壩建設(shè)和安全運用管理。扎實推進(jìn)國家水土保持示范創(chuàng)建。

（五）系統(tǒng)謀劃推進(jìn)數(shù)字孿生水利體系建設(shè)

構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)。加快構(gòu)建水利遙感衛(wèi)星應(yīng)用星座。深化水利測雨雷達(dá)、多載荷無人機(jī)、北斗等新型監(jiān)測手段應(yīng)用，加強庫壩隱患探測、巡堤查險、隧洞管道監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測、冰下測流等新裝備研發(fā)應(yīng)用。高質(zhì)量建設(shè)河湖庫一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)。基于“全國水利一張圖”開展多源、多維、多尺度數(shù)據(jù)歸集治理共享，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)目錄。提升極端天氣、偏遠(yuǎn)地區(qū)及應(yīng)急場景下監(jiān)測能力。

構(gòu)建“高保真”數(shù)字流場模擬數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)。深化水利機(jī)理模型應(yīng)用和研究，進(jìn)一步加強融合衛(wèi)星、雷達(dá)等多源數(shù)據(jù)的“云—雨”降水預(yù)報模型和分布式水文模型、洪水演進(jìn)水動力學(xué)模型、冰水動力學(xué)模型、土壤侵蝕模型、泥沙動力學(xué)模型、水利工程安全評價模型等水利專業(yè)模型研發(fā)，并在應(yīng)用中迭代優(yōu)化。加強人工智能等數(shù)智技術(shù)與水利專業(yè)模型融合應(yīng)用。推動模型分類評價。

統(tǒng)籌數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)。構(gòu)建框架統(tǒng)一、多級協(xié)同、集約復(fù)用的數(shù)字孿生平臺，打造一批“2+N”業(yè)務(wù)典型應(yīng)用場景，提升“四預(yù)”能力。持續(xù)推進(jìn)國家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心、流域（區(qū)域）分中心和省級水網(wǎng)調(diào)度能力建設(shè)。分類推進(jìn)水利工程數(shù)智化改造。強化水利重要數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

（六）健全節(jié)水制度政策體系

落實水資源剛性約束制度。制定“十五五”用水總量和強度雙控目標(biāo)，嚴(yán)格開展水資源管控指標(biāo)監(jiān)管。完善建設(shè)項目水資源論證報告書編制和審查制度。開展取用水領(lǐng)域信用評價，制定嚴(yán)重失信主體管理辦法。持續(xù)推進(jìn)取用水監(jiān)測計量能力提升三年行動，深化鞏固“以電折水”工作成果。

完善水資源全面節(jié)約制度。在黃河、海河、遼河和西北地區(qū)內(nèi)陸河等流域推進(jìn)深度節(jié)水控水。農(nóng)業(yè)節(jié)水增效方面，加強灌溉試驗和成果推廣，發(fā)布農(nóng)業(yè)灌溉用水計量監(jiān)測與評價導(dǎo)則，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極探索灌區(qū)運營管護(hù)新機(jī)制，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.586。工業(yè)節(jié)水減排方面，出臺用水定額管理辦法，加快推進(jìn)節(jié)水裝備高質(zhì)量發(fā)展，打造節(jié)水產(chǎn)業(yè)高地和龍頭企業(yè)，加強工業(yè)用水全過程精準(zhǔn)計量，推動工業(yè)用水循環(huán)利用。城鎮(zhèn)節(jié)水降損方面，建立水預(yù)算管理制度，完成20個全國水預(yù)算管理試點任務(wù)，全面推進(jìn)再生水在線監(jiān)測，拓展合同節(jié)水管理應(yīng)用場景，聯(lián)合開展節(jié)水管理體系認(rèn)證試點。

創(chuàng)新節(jié)水支持政策。完善節(jié)水激勵機(jī)制，支持非常規(guī)水開發(fā)利用。聯(lián)合發(fā)布節(jié)水產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推動設(shè)立節(jié)水產(chǎn)業(yè)投資基金，拓展“節(jié)水貸”綠色金融服務(wù)，推廣節(jié)水公益診斷等專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)用水權(quán)初始分配，建立健全用水權(quán)儲備調(diào)節(jié)制度，健全用水權(quán)交易平臺體系，強化用水權(quán)交易全過程監(jiān)管。

（七）大力推動水利科技創(chuàng)新

加大科技攻關(guān)力度。聚焦自然現(xiàn)象、生產(chǎn)問題、科技前沿、目標(biāo)需求，凝練水利科技創(chuàng)新重大課題，在強化水利基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研發(fā)等方面全鏈條部署、全領(lǐng)域布局、體系化推進(jìn)。加大極端水旱災(zāi)害形成演化、地下水賦存運動規(guī)律等研究力度，加強現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)、智能監(jiān)測感知相關(guān)重要技術(shù)裝備研發(fā)，努力形成一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果。推動設(shè)立新的國家重點研發(fā)計劃水利重點專項。立項實施100項水利部重大科技項目。

完善科技創(chuàng)新平臺。健全涵蓋水利原型觀測、物理模型試驗、數(shù)學(xué)模型模擬的水利科技創(chuàng)新平臺體系。加強水利行業(yè)國家級科技創(chuàng)新平臺和水利部科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與運行管理。啟動21家水利部野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)期滿驗收。完善重點實驗室布局，積極推動黃河口物理模型、珠江河口深圳河灣試驗?zāi)Ｐ偷冉?gòu)。新建一批水利部技術(shù)創(chuàng)新中心。推進(jìn)國家水網(wǎng)科研基地建設(shè)。

推動成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)同構(gòu)。健全“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合發(fā)展機(jī)制，完善“科學(xué)研究—實驗開發(fā)—推廣應(yīng)用”鏈條。推廣運用100項成熟適用水利科技成果。同構(gòu)完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂“急用先行”水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)60項，加快標(biāo)準(zhǔn)迭代更新。

加強政策保障和人才隊伍建設(shè)。深化科技體制改革和人才發(fā)展機(jī)制改革，發(fā)揮水利部科技委決策咨詢作用，落實水利行業(yè)“工程帶科研，科研為工程”政策。完善科技評價體系和考核機(jī)制。加快建設(shè)水利戰(zhàn)略人才力量，高標(biāo)準(zhǔn)啟動實施水利英才計劃，組織開展新一批水利領(lǐng)軍人才、青年科技英才評選。持續(xù)實施卓越水利工程師培養(yǎng)工程。推進(jìn)水利部重點建設(shè)教材工作。深化水利多雙邊交流合作，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”水利合作。

（八）強化體制機(jī)制法治管理

健全水利規(guī)劃體系。印發(fā)實施水安全保障“十五五”規(guī)劃。印發(fā)實施“十五五”水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字孿生水利體系建設(shè)、重點地區(qū)地下水超采綜合治理等方案。加快七大流域防洪規(guī)劃修編成果、區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃報批。修編全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃。印發(fā)實施國家節(jié)水中長期規(guī)劃和全國山洪災(zāi)害防治總體方案。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“十五五”水利重點任務(wù)落實。構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的“十五五”水利高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃體系。

一以貫之強化河湖長制。落實全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度，用好涉河湖重大問題調(diào)查處置機(jī)制，壓緊壓實各級河湖長責(zé)任，健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖保護(hù)治理機(jī)制。

強化流域統(tǒng)一治理管理。充分發(fā)揮流域防總、流域省際河湖長制工作聯(lián)席會議機(jī)制作用。強化流域規(guī)劃實施評估，加快流域治理項目實施。強化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，持續(xù)開展跨省江河水資源統(tǒng)一調(diào)度。推動跨區(qū)域跨部門協(xié)同監(jiān)管，加強信息共建共享。

深化水利重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化水利投融資改革，用足用好超長期特別國債、地方政府專項債、金融支持水利政策，吸引社會資本參與水利建設(shè)運營，推動培育新的水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金項目發(fā)行上市。健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善水生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。綜合施策加力推動水價改革。強化水資源稅征管協(xié)作。推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)新增耕地指標(biāo)交易試點。推進(jìn)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理制度。

加快水利法治建設(shè)。深入實施長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等法律法規(guī)。加快推動水法、防洪法修改，推進(jìn)取水許可和水資源費征收管理條例、水文條例、防汛條例、抗旱條例、水庫安全管理條例、移民條例修改，以及河道采砂管理條例、蓄滯洪區(qū)管理條例等立法前期工作。加強水行政執(zhí)法工作，推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作。

（九）持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

對黨的自我革命認(rèn)識進(jìn)一步到位。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，嚴(yán)格落實“第一議題”制度。常態(tài)化開展理想信念教育、對黨忠誠教育和政治機(jī)關(guān)意識教育，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部在自我革命上以身作則。

黨員干部增強黨性進(jìn)一步到位。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持續(xù)深化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，完善貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項請示報告等制度。鞏固拓展中央巡視整改成效。深化“四強”黨支部創(chuàng)建，積極選樹“四好”黨員。堅持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。

權(quán)力規(guī)范運行進(jìn)一步到位。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。緊盯“一把手”、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部等重點對象以及重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制。從嚴(yán)規(guī)范制度執(zhí)行，加強跟蹤問效。

從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)進(jìn)一步到位。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，建立常態(tài)化長效化紀(jì)律教育機(jī)制。健全內(nèi)部巡視巡察工作機(jī)制，強化巡視整改和成果運用。推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同、形成合力。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加強新時代水利廉潔文化建設(shè)。

落實管黨治黨責(zé)任進(jìn)一步到位。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”。做好黨組織書記抓黨建工作述職評議考核和結(jié)果運用，對不擔(dān)當(dāng)、不作為的依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。全面落實意識形態(tài)工作和國家安全工作責(zé)任制。持續(xù)加強水文化建設(shè)和水利精神文明建設(shè)，統(tǒng)籌抓好工青婦等工作，扎實做好綜合政務(wù)、財務(wù)審計、新聞宣傳、水利信訪、離退休干部、后勤保障等工作。

同志們，使命催人奮進(jìn)，實干創(chuàng)造未來。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心、開拓進(jìn)取、勇毅前行，推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全，為確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展作出水利貢獻(xiàn)！